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从制度上包管“竞争中性”：对顺应新质生产力生长的新型生产关系的思索（三）

  • 泉源：财新网

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从制度上包管“竞争中性”：对顺应新质生产力生长的新型生产关系的思索（三）

陈利浩

                


习近平总书记要求：“生长新质生产力 ，必需进一步周全深化刷新 ，形成与之相顺应的新型生产关系。”在习近平经济头脑中 ，这是首次在“生产关系”前泛起“新型”的定语。党的二十大修订的《中国共产党章程》表述的“公有制为主体、多种所有制经济配合生长 ，按劳分派为主体、多种分派方法并存 ，社会主义市场经济体制等基本经济制度” ，是生产关系的焦点内容。在所有制、分派方法、市场经济体制这三个组成部分上 ，都应该凭证习总书记的要求 ，解放头脑 ，不拘一格 ，从周全深化刷新的高度举行立异、完善、优化。

（上接：《财新 | 探索新型公有制形态：对顺应新质生产力生长的新型生产关系的思索（一）》

和《财新 | 劳动收益的制度化和资源收益的社会化：对顺应新质生产力生长的新型生产关系的思索（二）》）

三、市场经济体制：从制度上包管“竞争中性”。

除了所有制和分派方法 ，生产关系的第三个组成部分是“人们在生产中的职位和相互关系” ，包括市场经济情形中种种市场主体的职位和相互关系。包管一切市场主体的一律执法职位和生长权力 ，包管对种种市场主体的一视同仁 ，这是市场经济体制运行的基础条件和基本逻辑 ，也是通过引发全社会的立异动力和种种市场主体的活力生长新质生产力的制度包管 ，同样需要立异解决思绪和要领。

党的十八大明确要求：“包管种种所有制经济依法一律使用生产要素、公正加入市场竞争、一律受到执法�；ぁ�。十八届三中全会进一步提出：“国家�；ぶ种炙兄凭貌ê驼崩� ，坚持权力一律、时机一律、规则一律 ，破除对非公有制经济种种形式的不对理划定 ，消除种种隐性壁垒 ，引发非公有制经济活力和创立力。”习近平总书记2016年在政协联组会上的讲话、2018年在民营企业座谈会上的讲话都重复强调了这些“主要政策原则”。2019年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于增进中小企业康健生长的指导意见》 ，将以上要求集中表述为“竞争中性原则” ，作为市场经济体制的一项基础原则。2020年7月 ，习近平总书记主持召开的企业家座谈会 ，全心约请了国有、民营、外资、港澳台资企业和个体工商户等种种市场主体 ，总书记在座谈会上重复强调：“依法一律�；す小⒚裼⑼庾实戎种炙兄破笠挡ê妥灾髂被� ，完善种种市场主体公正竞争的法治情形” ，昭示了“竞争中性”的基来源则。这是中国共产党对市场经济体制的立异。

可是 ，在现实执行中 ，“竞争中性”原则经常很难落实。习总书记在民营企业座谈会上形容的民营企业在“市场准入、审批允许、谋划运行、招投标、军民融合等方面”遇到的“种种各样的‘卷帘门’、‘玻璃门’、‘旋转门’” ，就是鲜明的体现。并且 ，虽然总书记、党中央再三强调 ，执行和舆论层面总是一直重复 ，在某些局部甚至愈演愈烈 ，笔者以为：基础缘故原由在于企业的“所有制标签”。

假设有一个运动会实验“姓氏中性”原则——对运发动的评分、判罚与姓氏无关。可是 ，每个运发动入场时都发了一个帽子 ，姓李的运发动帽子上写明“李姓” ，其他运发动帽子上写的是“非李姓”。运发动在角逐时都戴着这样的帽子 ，裁判打分、判罚 ，能不“看帽下菜”吗？标明晰“姓氏” ，就很难有“姓氏中性”。

同样 ，虽然市场经济体制要求“竞争中性” ，但若是每个市场主体都贴着“公有制”、“非公有制”的标签 ，有关部分神目中的优先级就是自然的 ，在产权�；ぁ⑹谐☆肯怠⒆试瓷柚玫确矫娴摹胺掷嗍┎摺薄翱雌笙虏恕笔撬堑睦硇匝≡�。有“所有制标签” ，就难免有“所有制歧视”。

在刷新开放初期 ，对企业需要凭证所有制性子举行分类管理 ，不贴“标签”就没法管理。随着市场经济体制的建设和完善 ，这种分类管理已经逐渐失去可行性 ，也不再具备须要性 ，更失去了精准性。

先看“可行性”。刷新开放初期 ，从古板的国有企业、整体经济 ，到新涌现的个体工商户、非公经济企业 ，投资主体的所有制性子较量简单 ，可以贴明确的标签。时至今日 ，公司的投资主体越来越多元化 ，股东中既有小我私家、也有公司 ，股东的股东同样可能兼有国有、非国有、外资等因素。如上市公司中泛起的越来越多的“无现实控制人和最终控制人”的企业 ，再怎么追根溯源 ，也无法确定这些公司事实应该贴“公有制”标签照旧“非公有制”标签。中央把“混淆所有制刷新”作为国企刷新的突破口 ，国有企业的股东中也将泛起非公有制、外商投资等种种因素。公司的股东越来越多元 ，按股东所有制性子“贴标签”的要领越来越不可行。都已经很多多少代的“混血”了 ，一定要贴“血统”标签 ，也只能是“混血”。

再看“须要性”。刷新开放初期 ，连雇工人数凌驾几个就要算“聚敛”都是争论热门 ，自然需要从�；ちΧ取⒆既牍婺！㈩肯狄斓雀鞣矫媪俨畋鹚兄破笠怠胺掷嗍┎摺�。而随着中国特色社会主义基本经济制度简直立和完善 ，对差别所有制“一视同仁”已成为共识。凭证习近平总书记和党中央的再三告诫 ，对差别所有制企业的�；ぁ㈩肯怠⒆既攵际且宦傻� ，权力、时机、规则等都是一律的 ，不需要再有任何的“分类施策” ，那么 ，对企业凭证股东所有制性子“贴标签”也就失去了须要性。

最后是“精准性”。有一种看法是“虽不再分类施策 ，但还要统计经济因素 ，企业不区分所有制没法统计”。设想一下：若是某公司有一个国有股东占比30%、其他的是疏散的小我私家股东 ，由于国有股东是“控股股东” ，企业的标签就是“国有控股企业” ，产值、税收、立异、就业、企业数目等都统计到了“国有经济” ，而这个企业七成的占比着实是“非公有”的 ，统计效果的误差很是显着。若是是对“无控股股东、无现实控制人”的企业 ，更是“怎么统计都差池”。从原理上 ，对经济因素应该按股东区分：最终所有人是国资委、整体经济、外资照旧自然人？对企业贴标签 ，就把某一股东的所有制性子贴到了其他所有股东、贴到了整个企业 ，以偏概全 ，差之千里。并且 ，随着公司股东的越来越多元、疏散 ，这种误差会越来越大。

可见 ，企业的所有制“标签” ，既失去了可行性、“没法贴了”；也不具备须要性、“没须要贴了”；更不具备精准性、“怎么贴都禁绝”。因此 ，企业的所有制标签应该淡化、消除 ，代之以新型的企业分类。思绪和建议是：

（1）从执法、规则、文件、统计口径、向导讲话等层面 ，都差池企业按所有制举行标注、分类 ，只凭证市场主体的挂号类型。

（2）作为宏观经济政策的参考、按差别经济因素举行的统计 ，不再按企业举行 ，而通过对企业股东的穿透、按最终受益人（国资委、整体经济、外资、自然人）举行。这种穿透的数据基础已经基本具备。

（3）在政务服务、市场准入、审批允许、谋划运行、招标投标等场合 ，统一凭证企业规模、资质、手艺水平、信用品级等甄选、确定 ，一律不要求、不参照所有制“标签”。

（4）整理“倾轧性清单”。如要求银行行长“讲清晰”的“贷款客户中非公经济企业清单” ，要求国企向导“讲清晰”的“供应商中非公经济企业清单”。这些清单体现的是对非公经济性子的贬低和否定 ，应由有关部分摸底、清查所有歧视性的显性、隐性事情要求 ，明确在以后事情中不再要求“倾轧性清单”。

（5）杜绝“歧视性称呼”。如负面事务报道中突出渲染的“私营企业主” ，有关案件转达中专门枚举的“私营企业主”。这些歧视性称呼对非公经济人士社会形象的损害是根天性的 ，应将其列入“敏感词”、用手艺手段加以限制。

完善市场经济体制 ，不但是生长新质生产力的刚需 ，更是刷新开放阵势的要求。“使市场在资源设置中施展决议性作用 ，主要涉及经济体制刷新 ，但一定会影响到政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域。要使各方面体制朝着建设完善的社会主义市场经济体制这一偏向协同推进 ，同时也使各方面自身相关环节更好顺应社会主义市场经济生长提出的新要求。”这是习近平总书记的多次强调。凭证这个“顶层设计” ，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设这“五位一体” ，加上党的建设 ，都要顺应市场经济的要求 ，都要朝着社会主义市场经济体制这一偏向。从这样的高度 ，我们就能更深刻地意会到社会主义市场经济体制的基础性、决议性作用。

生长新质生产力 ，既是生长命题、更是刷新命题。凭证习总书记和党中央的安排 ，既向科技立异和工业立异要活力 ，更向周全深化刷新、形成“新型生产关系”要动力 ，在中国共产党向导下、中国特色社会主义政治制度统驭下 ，探索公有制的新形态 ，立异分派方法 ，完善市场经济体制 ，新质生产力的生长一定能成为中国式现代化的最强音。

  (作者为九三学社中央资环委副主任、广东省政协研究咨询委员)　


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