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买通约束“科技型国企”新质生产力生长 的堵点卡点

  • 泉源：财新网

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财新 | 买通约束“科技型国企”新质生产力生长 的堵点卡点

陈利浩

                

习近平总书记明确要求“买通约束新质生产力生长的堵点卡点” 。国有企业、特殊是科技型国有企业是生长新质生产力的中坚力量 ，中央关于国企深化刷新、体制机制立异也作出了一系列的安排和要求 。但我们在对科技型国企的调研中相识到 ，约束新质生产力生长的一些堵点卡点依然保存 。买通这些堵点、卡点 ，引发干部职工、特殊是科技职员的立异动力 ，是国企生长新质生产力的要害 。主要思绪和建议如下 。


一、坚持分类刷新的偏向

中央把国有企业分为公益类、商业一类和商业二类 ，初志就是要“因企施策推进刷新” 。其时提出了分类刷新、分类生长、分类羁系、分类定责、分类审核五个目的 ，但在与羁系、定责等有关的各项规则、政策和种种审批流程上 ，“分类施策”尚待启动、推进 。

中央还提出了“分层分类”推动混淆所有制企业刷新的思绪 ，在中共中央、国务院《关于新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见》中明确要求：“对混淆所有制企业 ，探索建设有别于国有独资、全资公司的治理机制和羁系制度 。对国有资源不再绝对控股的混淆所有制企业 ，探索实验越发无邪高效的羁系制度 。”

肩负培育、生长新质生产力使命的科技型国有企业基本都属于“商业一类”（充分竞争的行业或领域） ，其中不少是混淆所有制企业、以致上市公司 。应该明确：这些科技型国企面临充分的市场竞争情形 。既无国家设置的专门资源 ，也无独家允许的特殊营业 。除了股东层面的“国资” ，在资源获取、市场竞争、一样平常谋划、内部管理等方面都和其他企业并无二致 ，不应该在体制、机制上特殊施加特殊限制 。详细建议如下 。

建议1：明确指导头脑 。应重点强调、重复宣贯：科技型国企、混淆所有制企业的定责标准、羁系流程等应和“公益类”、“商业二类”企业 ，和国有独资、全资的企业应当有着显着的差别 。勉励和引发企业家的立异精神、科技职员的研发动力、企业成员的整体活力 ，应该成为对这类公司制订政策、规则的主要目的 。

建议2：制订“科技型国企”的分类标准 。由国务院国资委凭证以下标准列出行业或领域的“白名单”：1、该行业或领域整体上属于商业一类；2、市场供需平衡、甚至供大于求 ，市场信息足够透明、竞争充分 ，不保存足以显着影响价钱的企业或消耗者；3、没有专营权、特许谋划权等 。位于这些行业、领域的国企 ，有着科技相关的资质 ，就可确定为“科技型国企” 。

建议3：细化、规范分类 。许多科技型国企是集团公司投资的子公司 ，集团公司可能属于“公益类”或“商业二类” ，但不影响子公司的“科技型”属性 ，应阻止把集团公司的羁系标准和流程生搬硬套到科技型子公司 ，特殊是要阻止把“投资层级”等同于“管理机构层级” 。

接纳了这些刷新行动 ，对国企的认知就不会只想着“三桶油”、“三张网”之类的“垄断”国企 ，更有中国软件、京东方等在海内外市场奋力竞争的科技型国企；就不会把对中石化集团公司羁系的标准生搬硬套到中外合资的石化盈科信息手艺公司；就不会把某一个工厂内设的投资公司投资的上市公司等同于该工厂的“三级”班组；科技型国企就能和其他企业一样一律投身于市场情形、而不受“所有制标签”的影响 。


二、完善职业司理人制度 ，建设“国有企业家”步队

中共十八大以来 ，中央明确要求完善国企的职业司理人制度 ，并首次提出建设“国有企业家”步队 ，设计了“市场化选聘、左券化管理、差别化薪酬、市场化退出”的“四化”管理方法 。可是 ，一连多年 ，现在还只是在少数企业“试点” ，纵然在试点企业大都也照旧“双轨” 。大部分国企的管理职员都是上级任命的“干部” ，“国有企业家”步队的建设任重道远 。

企业家的立异精神是生长新质生产力的要害 。在科技型国企应加速实验职业司理人制度 ，由国资羁系部分制订进度、限期完成 。在建设科技型“国有企业家”步队中 ，还须特殊重视以下几点：

建议4：稳固管理任期 。新质生产力的生长绝非一日之功 ，而任期的短期化不可阻止带来企业决议、谋划管理的“短视化” 。因此 ，对科技型国企应制订任职限期的下限 ，同时 ，关于向导班子中的科技领武士物、手艺专家 ，除非公司董事会凭证中恒久业绩、综合评估等量化指标评判缺乏格 ，一样平常不随意调动 ，并适当延伸退休年限 。

建议5：阻止恣意“对调” 。企业高质量生长需要提高焦点竞争力 ，但相互竞争企业之间的“对调”（如三大移动通讯运营商的一把手就“对调”了一再） ，使得竞争能力的提高、竞争行动的设计很可能酿成给自己“挖坑” ，十分倒运于科技型国企立异 。建议对科技型国企昭示“宽免对调” ，消除企业家的后顾之忧 。

建议6：作废管理职员“双轨” 。统一个企业的谋划管理层成员的待遇“双轨制” ，即对“干部体例”和“市场化选聘”的高管实验差别薪酬系统的做法 ，弊远大于利 。建议对科技型国企 ，岂论管理层成员泉源怎样 ，都实验统一标准的“左券化管理” 。

建议7：不再人为“限薪” 。与某些公用事业领域的国企差别 ，科技型国企没有特殊资源 ，企业管理职员的待遇凭证市场化原则确定 ，并和企业业绩挂钩 。对这类企业管理层成员的“限薪”步伐 ，既约束了企业家精神 ，更是管理焦点团队的不稳固因素 ，建议作废对科技型国企人为划定的“限薪” 。

接纳了这些刷新行动 ，科技型国企的管理者就能挣脱种种无谓的约束 ，既不需“身在曹营心在汉” ，也不必“做一天僧人撞一天钟”；阻止“董事长一年一换”的折腾、设计竞争行动酿成“请君入瓮”的荒唐、“总司理年薪只有副总司理几分之一”的别扭；科技型国企的领头人才华心无旁骛地专心于公司的生长 。


三、强化对科技职员的激励

科研职员和生产手艺主干的立异动力和活力是新质生产力的源泉 ，必需用有用的激励步伐去引发 。但相关于其他企业 ，国有企业的激励手段受到许多限制 。这些限制 ，有些源于“行政化”的头脑模式 ，有些来自对垄断行业、公用事业的限制 ，有些是国企刷新初期的遗留 �？萍夹凸笪挥诔浞质谐【赫煊� ，若是在对科技职员的激励手段上先天缺乏 ，一定会严重制约立异动力 ，削弱、损失科技型国企在生长新质生产力上的的竞争能力 ，应尽快予以完善 。

建议8：刷新“人为总额”管理机制 。“人为总额”是科技型国企激励机制最大的“痛点” 。“干几多事、请几多人、发几多人为”原来是知识 ，科技型国企的营业处在生耐久 ，收入、利润都在增添 ，用工需求自然也应该增添 。但由于科技型国企的母公司或大股东大多是国企集团 ，这些集团的营业已谋划多年、增量较少 ，国资委对这些集团管控的“人为总额”基本稳固 。而科技型国企的人为总额要和集团“挂钩” ，也就不可随着公司营业规模增添 ，逼得绝大大都科技型国企只能通过“假仳离”、单独设立一个“劳务外包”公司 ，把营业增添所必需、又不切合“人为总额”管控要求的人为通过“劳务外包”解决 。在许多科技型国企 ，以“劳务外包”方法管理的用工往往凌驾半数 ，有些甚至抵达90%！带来了一系列的不良效果 。

凭证中央对国有企业刷新的安排 ，国务院在2018年已经下发了《关于刷新国有企业人为决议机制的意见》 ，要求“以增强国有企业活力、提升国有企业效率为中心 ，建设健全与劳动力市场基本顺应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的人为决媾和正常增添机制” 。国务院国资委在配套的管理步伐中进一步明确：“主业处于充分竞争行业和领域的商业类中央企业原则上实验人为总额预算备案制管理 。职工人为总额主要与企业利润总额、净利润、经济增添值、净资产增添率、净资产收益率等反应经济效益、国有资源保值增值和市场竞争能力的指标挂钩 。”这么明确、详细的要求 ，遵照执行的企业寥若晨星 。如上所述 ，科技型国企无一破例都处于充分市场竞争行业和领域 ，应明确划定：对科技型国企 ，一律凭证国务院的要求 ，实验“人为总额预算备案制”管理 。

建议9：加速主干持股进度 �？萍夹凸衅笠倒芾砗褪忠罩鞲沙止� ，是引发立异活力、加速生长新质生产力最有用的中恒久激励步伐 ，但在实验中保存三个问题：一是现在的政策只允许对“混淆所有制”国企试点员工持股 ，要求“非公有资源股东所持股份要抵达一定比例 ，公司董事会中有非公有资源股东推荐的董事” ，建议把试点规模扩大到国有独资、全资企业 。二是现在只允许员工以现金出资 ，企业生长效果的“存量”没有被员工分享 ，建议富厚出资方法 ，如把企业未分派利润凭证一定比例分派给主干、作为股权出资 ，或允许员工用所持股权以后年度的分红支支付资款 。三是虽然党中央、国务院和有关部分十多年来对国企员工持股下发了十多个文件 ，一个比一个要求明确 ，但在现实执行层面的响应严重缺乏 ，不少国企更是把原来“三产”单位的小我私家股权都收归国有 ，建议由国资委制订进度要求 ，把员工持股列入对国企主要认真人审核的内容 ，限期推进 。

建议10：作废对科技型国企中上市公司股权激励的特殊限制 。上市公司是所在行业的佼佼者、生长新质生产力的尖兵 ，股权激励是上市公司激励主干、稳固步队、加速生长的主要手段 ，在资源市场已经实验多年 。但对国有控股上市公司的股权激励有一些特另外限制 ，影响了激励效果 ，需要实时完善 。

一是“激励封顶” 。既不保底、也不封顶是股权激励机制的设计起点 ，“封顶”从原理上偏离了股权激励的意义 ，但国有控股上市公司就有着期权授予价值不可凌驾正常薪酬总水平40%的“封顶”划定 。建议作废 。

二是“行权条件” 。行权指主干按公司划定的价钱买入股票 ，其他上市公司行权的条件都是本企业业绩指标的告竣率 ，但对国有控股上市公司的行权增添了特另外条件：抵达 20家对标企业的“75分位” 。就似乎自己能不可被认定为“康健” ，取决于另外20小我私家的体检效果 ，既于理不对 ，也保存太大的不确定性 。建议关于国有控股上市公司（特殊是科技型国企）期权行权的条件改为本企业业绩告竣率 ，偕行业其他企业的业绩仅供参考 。

三是“禁绝预留” �？萍夹推笠敌枰Ｒ忠杖瞬� ，对这些人才的激励尤为主要 ，而股权激励有着较长的周期 ，以是其他上市公司在授予期权时通�；帷霸ち簟币徊糠指乱瞬� 。但对国有控股上市公司的划定是“不可预留” ，使得科技型国企很难吸引人才 。建议参照其他上市公司的通行做法 ，预留不凌驾20%的期权数目 。

建议11：对科技型国企和国有科研院所、高等院�？蒲兄霸币皇油� 。为了勉励国有科研院所、高等院校的科研职员立异 ，国家出台了职务科技效果可以由科研职员自行转化、发明者自己可以享受转化收益的政策 ，并划定可以在效果转让时宽免评估 ，尚有小我私家所得税优惠的划定 。但由于其时对企业的定位主要是“效果的应用方” ，以是国有企业被要求必需遵照完全相反的榨取性划定 。二十大提出了“强化企业科技立异主体职位”的明确要求 ，习总书记强调“从制度上落实企业科技立异主体职位” ，应尽快凭证习总书记和中央的要求 ，作废对科技型国企科技职员分享效果收益的不对理限制 ，适用与国有院校院所相同的划定 。

接纳了这些刷新行动 ，从事统一个科研项目的同事就不必再分“你是直签、我是劳务外包”；企业先容职员规模时就不会再有相差几倍的两个口径；“没有股权留不住人才”、“没有期权吸引不了高端人才”的苦恼就会逐渐镌汰；行使期权后要么申请降职、要么爽性去职的变态就能消除；“统一个项目、统一批人 ，科研院所改制为企业后所有的优惠政策都不见了”也将成为历史；科技型国企的科技职员就可以和院所院校、其他企业的科技职员一样享受自己创立效果的收益 。


四、探索实验越发无邪高效的羁系制度

科技型国企处于充分竞争领域 ，无论事先怎样审慎、尽责 ，谋划、投资都不可完全阻止危害 。但现行羁系要求却是每个项目都“禁止有失” ，谋划、投资行为需要被“终身问责”的划定情形多达70余种 。任何投资泛起损失都要被视察、被追责 ，任何缘故原由、时段的谋划性亏损都要向最上一级国资羁系部分重复说明 ，项目申报、资产处置惩罚等等的流程冗长、重复 。

以上种种 ，都是在关于一样平常公司正常的羁系标准、审批流程以外 ，由于股东的“国有”性子而特殊增添的 ，始于国企刷新初期 。在谁人时期 ，由于国资出资人的权力和职责疏散在多个部分 ，审计、评估、纪检等外部机制尚付阙如 ，在改制、转让、投资等历程中都泛起了水平差别的资产流失、流损 ，其时的国有资产可比“唐僧肉” 。鉴于此 ，中央陆续出台了一系列规则政策 ，设立了各级国资委 ，极大提高了对国有资产的羁系和�；ちΧ� 。近30年后的今天 ，从国企内部、到相关合作方、到社会各界 ，关于国有资产都普遍敬畏 ，任何对国有资产的损害都成了“高危行为” ，国有资产已酿成人所共知的“高压线” 。“唐僧肉”时代的羁系标准和流程 ，延续到“高压线”时期 ，无论对羁系者、谋划者、科研职员、其他员工都造成了不少的困扰 。就连国家银监会原主席提及自己任分担国资常务副省长的履历时都感伤：“把一些自己管欠好的‘坏资产’‘烂资产’也抓在手上不敢卖 ，不敢盘活 ，一盘活就畏惧别人起诉说这是‘国有资产流失’ 。这个帽子可不小 。”

要生长新质生产力 ，科技型国企必需顺应市场化、国际化的新形势 ，羁系理念和�；ちΧ扔傩杏胧本憬耐晟� 。既然国资羁系理念已经从“管资产”生长到“管资源” ，国资�Ｕ展嘶な磕钜灿Υ印氨；ぷ什钡健氨；げā� 。思绪和建议如下 。

建议12：在企业谋划层面 ，由国资委明确划定：差别于公用事业等国企 ，科技型国企一律实验自主谋划、自尊盈亏 。公司谋划管理层对股东会、董事会认真 。分投入期、研发期、成熟期等差别的生长阶段 ，企业差别的谋划战略由公司股东会、董事会决议 ，企业谋划业绩泛起亏损、盈利由公司自行平衡 ，无须向国资羁系机构允许、说明 。

建议13：在资产处置惩罚层面 ，对公司资产价值的评估由专业的中介机构认真 ，对公司资产保值、增值的评价和监视由公司董事会、监事会、股东会认真 ，与股东的国有配景无关 。资产处置惩罚相关事项的审批 ，建议选择两种计划之一：或凭证“资产规模比例” ，如科技型国企1亿元的资产重组事项 ，到资产总额100亿的上级公司就可以审批；或接纳“审批层级封顶” ，如科技型国企的资产处置惩罚事项审批层级最多为2级等 。

接纳了这些刷新行动 ，“任何一个子公司、任何一个月份都必需盈利”这样违反市场纪律的划定就会绝迹；国有资产无论在谋划照旧转让的环节就不再是“供品”；“国有资产流失”的帽子就不会那么自制而恐怖；“一个项目批半年”就会成为历史；国企的审批、流程就会不再令人生畏、望而却步 。

生长新质生产力 ，既是生长命题、更是刷新命题 。凭证习近平总书记“生长新质生产力 ，必需进一步周全深化刷新”的要求 ，坚持分类刷新的偏向 ，买通科技型国企约束生长的体制机制堵点、卡点 ，生长新质生产力征程中的“国企继续”一定闪亮 。

  (作者为九三学社中央资环委副主任、广东省政协研究咨询委员)　


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