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座谈会后看“共富”

  • 泉源：财新网

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座谈会后看“共富”

陈利浩

                

在民营企业家座谈会上 ，习近平总书记招呼宽大民营企业家“胸怀报国志、一心营生长、遵法善谋划、先富促共富”。报国、谋划、生长 ，最后都要落到“先富促共富” ，这是中国式现代化的顶层设计和实现路径。关于“先富促共富” ，需要勉励和一定 ，更需要量化的指导和激励机制。

假设某公司有甲和乙两个股东。甲把分红所得3000万元用于投资企业 ，乙则把分红的500万元买了豪车、首饰。按说更应该提倡、勉励的应该是“先富促共富”的甲、而不是高消耗的乙 ，但现实中却不是：岂论用于投资照旧消耗 ，税率没有任何区分；配合富足“限高扩中提低” ，甲会被“限”、而乙则不会；“贫富差别”中 ，甲会成为“富”的标杆 ，其他人会把自己和甲比 ，而不会和乙去比；“仇富”也会对着甲、而不是乙；等等。以上种种 ，说明在“先富促共富”的量化、激励、评价等机制上尚有较大差别 ，探讨、建议如下。

一、量化工具

看到“先富促共富” ，自然会想到公益慈善。公益慈善属于“第三次分派” ，量化机制成熟、完善 ，种种的“公益榜”“慈善榜”就是量化的效果。对公益慈善同样需要在量化基础上进一步指导、激励 ，但不是本文要探讨的内容。

民营企业家“先富”所形成的财产 ，主要以现金等金融资产、实物资产、公司股权等形式保存。其中 ，能够对发动后富、实现共富起增进作用的主要是公司股权 ，即“资源”形态的资产。要“增进共富” ，就要指导资源所爆发的收益更多地继续投入公司 ，推动科技立异、增添就业时机、创立社会价值。因此 ，“资源收益”是设计量化、指导、激励机制的最合适的工具。

二、量化方法

资源收益按用途可分为两部分：一部分用于小我私家和家庭的消耗、向亲友的捐赠、由家庭成员或他人的继续等 ，称为“小我私家用途”；另一部分用于投资兴业 ，包括投入原公司或投入新的行业和领域 ，称为“社会用途”。民营企业“做大做强” ，资源收益的绝对数一直增添 ，“小我私家用途”的需求相对稳固 ，“社会用途”的比例会越来越高。

为了在政策层面设计确定的激励方法 ，需要由资源所有人关于所持公司股权后续收益的用途举行量化的妄想 ，确定“社会用途”和“小我私家用途”的比例或金额。关于不是直接由自然人持有的股权 ，还需要“穿透”到最终所有人。

三、指导和激励

对资源收益的“社会用途”和“小我私家用途”实验差别税率。以现行的资源所得税率为基准 ，调高“小我私家用途”部分的税率 ，适当降低“社会用途”部分的税率。

应凭证统计的社会资源收益总额的“社会用途”和“小我私家用途”比例 ，测算差别税率 ，做到在资源所有者小我私家划分的收益用途比例与社会资源的总体收益用途比例一致的条件下坚持税负稳固。这样 ，只要资源所有人妄想的“社会用途”比例凌驾社会资源的“社会用途”比例 ，他的税负就低于原有水平；凌驾的越多 ，税负就越低。

四、管理和跟踪

关于“社会用途”部分的资源收益 ，由专用账户挂号管理 ，接纳信息手段跟踪管理 ，以包管这部分资源收益及厥后续孳息都用于社会用途。现有的信息手艺、数据基础完全可以知足这一管理要求。

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岂论“社会用途”和“小我私家用途”的比例怎样 ，资源所有人的任何权力都没有受到限制 ，产权�；な峭晟频摹⒀厦艿�。

资源所有人只是自愿对资源收益举行用途分类以适用差别税率 ，这种分类可以由资源所有人随时举行调解 ，只是在把已经享受差别税率的“社会用途”收益调解为“小我私家用途”时需要补税。

六、评价和定位

创设了“社会用途”的分类 ，对民营经济人士“先富促共富”就有了量化的评价标准 ，某人士“社会用途”的比例越高、绝对值越大 ，对“先富促共富”的孝顺就越大。

有了各股东收益的“社会用途” ，关于企业也可以在“所有”之外再按“所用”定位：虽然某企业的股东都是自然人 ，但他们都对资源收益允许了80%的“社会用途”比例 ，那么 ，这个企业从生产资料使用的角度是不是就和国有股份占80%的企业是等价的 ？从“所用”的角度是不是也可以视为一种“公有制新形态” ？

笔者曾就以上行动征求过一些民营经济人士的意见 ，较量一致的反响是：这是我们原来就在做的事 ，有了这样的行动 ，就获得了制度的认可 ，我们一定愿意。

回首历程 ，“先富发动后富”是刷新开放的实现路径。接纳上述步伐后 ，“发动后富”的比例或数额被事先确定 ，国家对这部分收益适用较低的税率 ，并且用系统管理、跟踪 ，民营经济人士对“发动后富”的孝顺就获得了制怀抱化、社会认同、国家确认。有助于资产所有人消除疑虑、增强信心 ，凭证习近平总书记在民营企业座谈会上的要求 ，“专心致志做强做优做大企业” ，“起劲为推动科技立异、培育新质生产力、建设现代化工业系统、周全推进墟落振兴、增进区域协调生长、包管和改善民生等多作孝顺。”同时也切合资源所有人自身的利益：纯粹消耗难免“坐吃山空” ，用于投资才华“水涨船高”。

对“先富促共富”的这种指导、激励机制 ，尚有着以下的意义：

使加速生长和配合富足内在一致。某人对10亿元资产允许了8亿元的所得为“社会用途” ，这8亿元就从“贫”的对立面酿成了推动由贫致富的动力 ，盘算贫富差别的目的就应该是“小我私家用途”的2亿元、而不是10亿元�；嵯凳呐趟憧梢栽鎏硪恢职础靶∥宜郊矣猛尽迸趟愕目诰丁⒁苑从Α八谩辈忝娴摹捌陡徊畋稹�。这样的机制 ，能激励资产所有人在追求“小我私家资产总量”增添的同时增添对“资产社会用途”的允许 ，使得加速生长和配合富足水涨船高。

使“提低”“扩中”和“促高”内在一致。在原有的资源属性下 ，配合富足的步伐只能针对“小我私家所有” ，难免“限高”、“调高”。区分了“所有”和“所用” ，资源的“所有”体现“蛋糕属于谁” ，资源的所用才是“蛋糕由谁吃” ，要关注“属于谁” ，更要关注“由谁吃”。只要包管资源“社会用途”的比例、让越来越大的“蛋糕”被越来越多的人吃到 ，对资源所有人为自己资产增值的起劲斗争可以义正辞严地�；ず兔憷⒍恍枰拗坪驮际� ，低、中、高自然并行不悖、比翼高飞。

使效率和公正内在一致。习总书记要求：“更好实现效率与公正相兼顾、相增进、相统一” ，这是有别于“效率优先、兼顾公正”的新目的。效率和公正对应于“不均”和“寡” ，而资源的“社会用途”使得“寡”和“不均”不再“两难”：“小我私家所有”的“不均”包管了效率 ，“社会所用”的一直扩大让“寡”的社会成员越来越少、“寡”的水平越来越低包管了公正 ，从而实现了效率和公正的相互增进、内在统一。

古今中外 ，无论何种社会类型、哪个生长阶段 ，都会勉励相对富足的社会成员克己报国、贡献社会。西方经济学家、社会学家提出的“人民资笔器义” ，西方政治学家提倡的“认真任的资笔器义” ，也都是在实验平衡社会和资源的关系 ，指导和勉励资源以投资、分派等种种方法惠及其他社会成员。在中国特色社会主义对配合富足的实质要求之下 ，这种指导和勉励更应该制度化、普遍化。习近平总书记在旅行被誉为“中国近代第一实业家”的张謇生平展陈时指出：“张謇在兴办实业的同时 ，起劲兴办教育和社会公益事业 ，造福乡梓 ，资助群众 ，影响深远 ，是中国民营企业家的先贤和楷模。”张謇兴办的实业 ，生产资料应该属于他的家族；兴办的教育和社会公益事业 ，若是没有捐赠、投资主体也照旧他的家族。“家族所有”的资源 ，因“造福乡梓 ，资助群众 ，影响深远”的效果而成为 “先贤和楷模” ，习近平总书记对张謇的评价 ，是我们思索问题、设计机制的遵照。

  (作者为广东省政府参事室特约研究员、广东省政协研究咨询委员)　


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