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电力体制刷新第二个十年需调解新思绪

  • 时间：2013-01-04
  • 泉源：

　　尊龙凯时（泉源：第一财经日报　作者：不详）

　　电力体制刷新从2002年算起 ，已走过了整整10个年头 。

　　2012年年底 ，部分发电公司和国家电网都在举行电改10周年(也即公司建设10周年)的庆�Ｔ硕� 。同时 ，专家们一整年都在探讨电改的效果和缺陷 ，为可能的再次刷新出谋划策 。

　　刷新的信息一再被释放出来 ，而经由10年刷新的漫漫长路 ，电力行业的情形已今是昨非 。一方面电力行业取得了很是大的效果 ，另一方面也积累了许多矛盾 ，迫切需要调解以顺应经济生长的远景 。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强以为 ，电力行业面临的形势已经与此前大纷歧样 ，需要重新调解电力体制刷新的思绪 ，包管电力行业可一连生长 ，包管电力企业的效率 。

　　电力行业纠结效果单

　　电力体制刷新 ，都要从2002年的电改“5号文”提及 。2002年国务院下发的《电力体制刷新计划》 ，被称作电改“5号文” 。

　　彼时的“5号文” ，提出政企脱离、厂网脱离、主辅疏散、输配脱离和竞价上网五大使命 。

　　以今天的标准比照“5号文”权衡 ，盛行看法以为 ，刷新效果并不突出 ，泛起出：政企脱离不到位、厂网脱离不彻底、主辅疏散依然垄断、输配脱离障碍、电网统购统销、调理不自力、直购电生意有限、羁系不力等一系列问题 ，依然无解 。

　　电监会总工程师孙耀唯在中国社科院主理的财经战略年会论坛上也体现 ，电改以来只有厂网脱离执行得最好 。主辅疏散、输配脱离、竞价上网等执行得并欠好 。

　　不过 ，2002年以来 ，从电力投资和知足经济生长所需电力而言 ，却是另一番情形 。

　　国家电力公司在2002年前发、输、配、售笔直一体化运营 ，高度垄断的时势被突破 。电网侧沿袭了自然垄断 ，但在发电侧已形成竞争性市场 。

　　2002年天下装机3.57亿千瓦 ，而阻止2011年底天下发电装机抵达10.56亿千瓦 ，2012年预计凌驾11亿千瓦 ，年均新增发电装机容量7700万千瓦 。

　　华电集团政法部主任陈宗法在一篇文章中总结说 ，2002年以来的发电装机年均新增容量 ，是2002年以前53年平均新增容量的11.6倍 。

　　同时 ，我国先后成为天下第一的水电、风电、发电量大国 ，实现了全社会电力供需平衡 ，解决了电力缺口问题 ，电网建设也取得了前进 。

　　以是说从差别的角度视察 ，对电改10年往往会得出差别甚至截然相反的结论 。而电力行业自己也有着诸多怪现状 。

　　在电力装机容量增添的同时 ，2008年以来 ，随着煤炭价钱的上涨 ，电力企业一连亏损 ，陈宗法称岑岭时期电力企业亏损凌驾900亿元 ，火电投资增幅一连下滑 。

　　煤电矛盾还造成各地时时泛起电荒 ，随着新能源电力的生长 ，一些新问题也被以为是电力体制刷新不彻底所造成的 ，好比“弃风”、“弃光”、并网难等 。

　　随着电煤市场化刷新 ，煤炭市场逐步市场化运行 ，电力体制刷新再次成为舆论焦点 。

　　争议刷新路径

　　电力体制需要刷新 ，不然纵然在煤电关系中 ，也会随着煤炭价钱的波动造成新一轮煤电冲突 ，刷新成为共识 。

　　但在怎么改的问题上 ，各方却有着多种意见 。林伯强以为 ，电改“5号文”提出的刷新 ，难以有用推进 。他体现 ，有研究者一直在举行相关研究 ，探讨“换种思绪”推进电力体制刷新的可能性 。

　　林伯强评价说 ，别看那么多细节 ，只看现在尚没有形成真正的电力市场 ，不可施展电力价钱的调理作用 ，就可以判断电改的效果怎样了 。

　　而大部分专家则认可电改“5号文”的思绪 ，以为应该继续沿着市场化偏向推动电力体制刷新 。国家发改委在关于电煤市场化刷新答记者问时 ，称“下一步还要抓紧研究涉及面广、影响大的电价形成机制和电力体制刷新、煤炭期货市场建设及铁路电煤运输市场化刷新等重大问题 ，成熟以后适时推进 ，逐步从基础上理顺煤电关系” 。

　　显然 ，电力体制刷新也已经在下一步刷新议程中 。归纳起来 ，一种看法是要继续加速深化电力体制刷新 ，实验输配脱离、电网调理自力 ，建设自力、果真、受羁系的“输配电价”制度 。

　　尚有一种看法以为 ，要驻足国情 ，不照搬外洋模式 ，阻挡以周全拆分和私有化为导向的刷新 ，坚持“输配电一体化、电网调理一体化” ，增强羁系 。

　　国务院政策研究室副司长范必发文呼吁说 ，有须要启动新一轮电力体制刷新 。能源研究会则就详细计划选择开列了诸多路径 ，以阻止刷新阻力 ，以增量刷新逐步推动电力体制刷新 。

　　不过 ，就2013年电力体制刷新的远景 ，现在仍没有定论 。大用户直购电、发电本钱羁系等则已由电监会默默推动 。

　　直购电一旦占到社会用电量的一定比例 ，也将改变现在电力名堂 。若是2013年电力体制刷新会重新启动 ，那将不是2013年一年的事情 ，将关乎未来电力生长的趋势 。




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