尊龙凯时

　　尊龙凯时（泉源：人民日报　作者：王元丰）

　　起劲用种种政策撬动市场
，在节能减排中最大限度施展市场机制的作用。在“十二五”以及未来更长的时期
，我国节能减排事情应该由主要依赖行政政策
，向依据执律例则和充分验展其他种种政策的作用转变。

　　节能减排事情既是应对全球天气转变的主要内容
，更是贯彻落实科学生长观
，调解经济结构、转变生长方法的主要抓手。我国政府允许到2020年单位海内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%—45%。为此
，国家“十一五”妄想提出单位GDP能耗下降20％
，“十二五”妄想提出在2010年的基础上单位GDP能耗再下降16%的节能目的。

　　只管中央对节能减排事情很是重视
，但由于我国尚未完成工业化和都会化历程
，加之经济生长方法粗放尚未改变
，节能减排事情难题很大。“十一五”时代
，天下单位GDP能耗降低19.1%
，没有完成妄想目的。而2011年是“十二五”的开局之年
，天下整年单位GDP能耗仅下降2.01％
，更是没有完成妄想目的。从目今天下各地现真相形看
，完成节能减排使命相当难题。

　　“十一五”时代
，我国节能减排的主要做法是依赖行政政策。无论是剖析节能减排目的、加大镌汰落伍产能
，照旧严控高耗能、高排放行业过快增添
，都主要通过政府行政手段实验。这些做法应该说较快见到了效果
，可是着实施的执律例则依据不充分、经济和社会本钱较高
，需要特殊注重。并且
，“十一五”后期泛起的“拉闸限电”等行政做法负面效应很大。另外
，由于许多落伍产能已经镌汰
，行政性政策的可用空间和潜力越来越有限。因此
，在“十二五”以及未来更长的时期
，我国节能减排事情应该由主要依赖行政政策
，向依据执律例则和充分验展其他种种政策的作用转变。

　　为此
，首先要对已经使用的政策及可以使用政策的功效胸有定见。建议中央对“十一五”以来所实验的节能减排政策举行系统的评估
，同时
，对有潜力的可用政策举行研究储备。通过这些事情
，我们要知道哪些政策在节能减排效果上最显着。并且
，我们还应该摸清差别的地区会有怎样差别的政策需求。另外
，我们还要知道哪些政策是本钱最低、效益最高。这方面我们可以学习欧盟对节能减排政策的运用和研究。以修建节能减排为例
，欧盟对约莫30个国家的60项政策举行评估
，不但把这些政策分为四类：管理和控制要领（主要是行政政策）；经济或基于市场的步伐；财务和激励步伐；支持、信息和自愿行动
，并且
，对这四类政策的本钱效益举行了剖析
，给出了差别经济生长水平国家的政策实验建议。

　　其次
，要坚持依法治国
，严酷凭证执律例则行事。从《“十二五”节能减排综合性事情计划》看
，在未来一段时间我国还要使用须要的行政政策。可是使用行政手段
，要在执律例则的框架下举行。要尽快健全节能减排的执律例则、加速节能减排标准系统建设。现实上
，标准规范是手艺规则
，是行政政策实验的依据。无论是镌汰落伍产能
，照旧实验节能减排重点工程
，不是政府想开展就开展
，而是我们的标准规范通过手艺参数划定落伍产能不可生产、高耗能的工程必需把耗能降下来！

　　别的
，要起劲用种种政策撬动市场
，在节能减排中最大限度施展市场机制的作用。应该看到
，节能减排在很洪流平上属于市场失灵领域
，因此
，在这项事情开展的初期
，特殊需要政府综合运用财务、税收、金融和价钱及土地等政策
，建设市场
，使开展节能减排的企业和小我私家
，在市场上具有竞争力。可是
，与此同时
，政府还应起劲使市场能够自力运转。因此
，在运用上述政策的同时
，要加大能效标识和节能产品认证实验力度、建设“领跑者”标准制度、加速推行条约能源管理等政策实验
，帮助壮大节能工业
，尤其是节能服务工业。苏州市开展的企业能源审计、评选“能源之星”的履历值得各地借鉴
，我国在施展市场作用方面
，政策运用空间很大。

　　（王元丰 作者系北京交通大学教授）