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中国已成核电在建规模最大国家 代表建议制订核清静法

  • 时间：2013-03-19
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    尊龙凯时（泉源：南方新闻网　作者：不详）

　　原问题：请给中国一部核清静法

    中国现在涉及核能的相关执律例则系统中 ，核能清静羁系主要依赖国务院《放射性污染防治法》和部分规章 ，且它们多是针对某方面急需的管理内容而制订 ，没有形成系统。中国急需一部核清静包管“母法”。

    ——— 天下人大代表、中科院上海分院副院长朱志远

    今年两会时代 ，十二届天下人大湖南代表团决议 ，将“尽早启动内陆核电项目建设”列为全团整体建议提交天下人大 ，并建议将歇工中的湖南桃花江核电站列为首个内陆树模核电站。

    而早前国务院宣布的“十二五”能源生长妄想显示 ，到2015年 ，因以为内陆核电项目保存重大危害 ，“十二五”时代 ，我国在建或新建核电项目将只安排在沿海地区。

    饱受争议的内陆核电站清静问题再次泛起在人们视野中。我国核电能源怎样清静生长和羁系 ，值得关注。

    就在天下两会开幕前几个月 ，天下人大环资委针对此前两部关于核清静法立法的议案 ，提出要将核清静法纳入十二届天下人大立法妄想中。今年两会时代 ，天下政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一也递交提案 ，呼吁加速制订核清静法。

    呼吁：代表一连两年提核清静立法

    现在 ，我国运行核电机组17台 ，在建机组29台 ，在建装机容量凌驾3000万千瓦 ，是天下上核电在建规模最大的国家。国家发改委的相关核电生长妄想显示 ，我国核能已步入快速生长的增恒久。作为统领我国核清静羁系的最主要执法 ，《核清静法》立法却迟迟没有睁开。

    2012年天下两会时代 ，朱志远、戴仲川等60位天下人大代表就曾提出议案 ，建议制订核清静法。今年天下两会上 ，天下人大代表、中国核物理学会副理事长、中科院上海分院副院长朱志远再次呼吁尽早制订核清静法。

    早在2011年底 ，环保部部长周生贤在第四次天下核与辐射清静羁系事情聚会上就指出 ，我国在相关领域仅剩《核清静法》和《电磁辐射管理条例》尚未出台�；繁２扛辈砍ぁ⒐液饲寰簿志殖だ罡山茉蛟谌ツ甑奶煜铝交崾贝逑� ，情形�；げ空谄鹁⑼平夜逗饲寰卜ā返闹贫� ，“十二五”时代力争出台实验。

    现状：核清静羁系规则未实现系统化

    自20世纪中期核电生长以来 ，天下各国都在起劲构建核清静执法系统。据朱志远先容 ，现在天下上至少有36个国家和地区公布了《原子能法》或《辐射防护法》 ，至少9个国家公布了《核清静法》。

    我国在1984年国家核清静局建设后 ，即启动原子能法的体例。由于牵涉部分较多 ，协调难度大 ，体例历程中泛起了许多不同 ，立法陷入障碍。同样 ，核清静法立法迄今也未能取得实质希望。

    天下政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一先容 ，现在 ，我国核清静执法系统主要包括几个条理：一是天下人大常委会制订的《中华人民共和国放射性污染防治法》 ，二是由国务院制订的行政规则 ，包括《中华人民共和国民用核设施清静监视管理条例》等7部。别的 ，还包括核清静羁系部分及相关部分制订的部分规章、说明或增补核清静划定的指导性意见 ，以及我国加入并生效的12部国际核清静相关条约等。

    朱志远指出 ，我国现有的核清静羁系规章大多是针对某方面急需的管理内容制订 ，未实现系统化。中国急需一部核清静包管“母法”。侯欣一则体现 ，“现有规则系统在执法层面临核清静的基来源则、制度及监视管理体制等重大问题未作出划定 ，远不可顺应现在核清静事情的现实需要”。

    重点：落实羁系机构的执法责任

    我国制订核清静法的条件是否具备？侯欣一以为 ，我国现在的核清静规则建设的条理、框架能为制订《核清静法》创立条件。几十年核能事业的生长 ，作育了大批人才 ，也为立法打下坚实基础。

    此前 ，环保部在回应去年天下两会人大代表的相关议案时也体现 ，核清静立法已具社会认同度、立法协调相对容易并已有事情基础 ，优先推进核清静立法具可行性。

    核清静法在系统上应涵盖哪些内容？天下人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川等在去年两会提交的议案中建议 ，核清静法应包括审批管理、通例运行管理、危害监测和危害评估、核清静信息宣布、核清静事故处置惩罚、核清静事故责任肩负等六个方面的制度建设。

    司法部司法研究所研究员刘武俊也以为 ，在核清静立法中 ，要重点落实核清静羁系机构的执法责任 ，解决核清静羁系机构执法责任空缺问题。

    别的 ，多位代表和委员也以为 ，核清静法的制订 ，将使核清静羁系部分分工更明确。

    现在 ，我国核行业羁系体制较重大。2008年国务院大部制刷新后 ，中国核行业主管部分有两家：发改委下的国家能源局认真核电管理职能；工信手下属的国防科工局则认真除核电外的核燃料循环、高端装备制造核设施管理和国家核事故应急；核清静羁系和情形政策部分则是环保部国家核清静局。别的 ，核行业管理和协调还涉及科技、公安、卫生、交通、领土资源、铁路、民航、军队等多个部分。

    “与其他核电大国相比 ，我国相关政府部分设置较为重大 ，职责交织划分不清。这样的管理机制造成多头羁系和管理杂乱 ，羁系资源和手艺力量疏散 ，倒运于核清静” ，侯欣一指出。

    朱志远也建议 ，或可设立一个统一、更高级别的核羁系机构 ，直接对国务院认真 ，认真核清静运动的允许挂号和统一监视管理。我国一度也在核应急方面作出类似实验：早在1995年就建设国家核事故应急协调委员会 ，作为国务院很是设部际协调机构 ，认真核事故应急准备和救援事情的政策制订和组织协调。其成员单位包括信息工业部、国防科工局、环保部等24个部分。

    连线代表

    核清静立法尚无明确时间表

    一连两年呼吁加速制订核清静法的天下人大代表、中国核物理学会副理事长、中国科学院上海分院副院长朱志远日前接受南都记者采访。

    南都：你去年提交推进核清静法的议案后 ，收到的回复怎样？

    朱志远：回复是国家有关部分正在对此举行可行性剖析和研究。

    南都：有关部分没有明确何时将其列入立规则划？

    朱志远：没有说明 ，没有明确时间表。我希望列入十二届天下人大的立规则划。

    南都：2011年日本福岛核走漏事故后 ，中国暂停审批所有核电项目 ，一停就是一年半。为什么要停？

    朱志远：日本核走漏事故对中国核电的生长是个很大的攻击 ，中国的在建核电规模较量大 ，日本核走漏事故之后 ，国家很重视在建核电的清静 ，且公众对核电的清静十分担忧。

    南都：为什么去年又重启呢？

    朱志远：现在我国非清洁能源的碳排放量照旧很高 ，核能绝对是清洁能源。几十公斤核燃料所爆发的能量抵得上几车皮的煤。中国是能源资源稀缺大国 ，现在核能在我国能源结构中所占的比率很是低 ，不到2%。但随着经济继续生长 ，核能在经济结构中占一定的比例是需要的。我以为 ，国务院之以是重启 ，说明这一年多的核查证实 ，核能清静能获得包管。在清静包管的条件下 ，重启核电审批是正常的。但总体来说照旧较量审慎 ，凭证划定 ，“十二五”时期只在沿海安排少数经由充分论证的核电项目厂址 ，不安排内陆核电项目。

    南都：核电在我国能源结构中占多大比例较量合适？

    朱志远：现在 ，法国的核电在电力比例中占70%左右 ，日本为30% ，中国占2%左右 ，这个比例太低了。我以为 ，核电占我国电力比例为20%-30%是需要的 ，也是合理的 ，煤的消耗要降下来。




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