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内容泉源：国务院国资委

关于开展对标天下一流管理提升行动的通知

国资发刷新〔2020〕39号

各中央企业
，各省、自治区、直辖市及妄想单列市和新疆生产建设兵团国资委：

为深入贯彻习近平总书记主要指示指挥精神
，落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神
，进一步推动国有企业增强管理系统和管理能力建设
，加速培育具有全球竞争力的天下一流企业
，国务院国资委决议在中央企业和地方国有重点企业（以下统称国有重点企业）开展对标天下一流管理提升行动（以下筒称对标提升行动）
，现将有关事项通知如下：

一、充分熟悉开展对标提升行动的主要性和紧迫性

增强管理是企业生长的永恒主题
，是企业实现基业长青的主要包管
。习近平总书记作出主要指示指挥
，深刻闻述了新时期增强管理系统和管理能力建设的主要意义
，为做好企业管理事情指明晰偏向
，提供了基础遵照
。党的十九届四中全会作出推进国家治理系统和治理能力现代化的重大战路安排
，对国有企业提升管理能力和水平提出了更高要求
。近年来
，国有企业一直夯实管理基础
，强化管理立异
，企业管理事情取得起劲效果
。但与天下一流企业相比
，仍保存管理制度不完整、系统不健全、机制不完善、执行不到位等问题
，一定水平上影响了企业生长的质量和效益
。特殊是目今
，受全球疫情攻击
，天下经济增添低迷
，工业链供应链循环受阻
，不确定不稳固因素增多
，我国经济形势面临的下行压力一连加大
。面临日益严肃的形势和挑战
，国有企业必需通过驻足自身苦练内功
，从先进的管理中要质量、要效益、要增添
，才华在日益重大强烈的竞争情形中立于不败之地
，才华一直增强国有经济竞争力、立异力、控制力、影响力和抗危害能力
。

要充分熟悉新形势下对标天下一流提升企业管理水平的主要意义
，将对标提升行行动为贯彻落实习近平总书记主要指示指挥精神和党的十九届四中全会决议安排的主要行动
，作为应对新挑战新要求、提高企业生长质量效益的要害抓手
，作为增强焦点竞争力、着力打造具有全球竞争力天下一流企业的一定要求
，摆上主要事情日程
，抓紧研究安排推进
。通过对标天下一流企业
，聚焦自身保存的突出问题
，进一步增强管理系统和管理能力建设
，尽快补齐短板和弱项
，有用増强竞争实力
，增进国有资产保值增值
，推动国有资源和国有企业做强做优做大
。

二、准确掌握对标提升行动的总体要求和重点使命

总体要求
。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导以对标天下一流为起点和切入点
，以增强管理系统和管理能力建设为主线
，坚持突出重点、统筹推进、因企施策
，比照天下一流企业、行业先进企业找差别
，有针对性地接纳务实管用的事情步伐增进企业管理水平在现有基础上显着提升
。到2022年
，国有重点企业管理理念、管理文化越发先进
，管理制度、管理流程越发完善
，管理要领、管理手段越发有用
，管理基础一直夯实
，立异效果一直涌现
，基本形成系统完整、科学规范、运行高效的中国特色现代国有企业管理系统
，企业总体管理能力显着增强
，部分国有重点企业管理抵达或靠近天下一流水平
。

重点使命
。综合剖析天下一流企业的优异实践
，深入查找企业管理的薄弱环节
，通过健全事情制度、完善运行机制、优化管理流程、明确岗位职责、严酷监视检查等步伐
，一连增强企业管理的制度系统、组织系统、责任系统、执行系统、评价系统等建设
，周全提升管理能力和水平
。

（一）增强战略管理
，提升战略引领能力
。针对战略管理意识不强、投资决议不科学、主责主业不突出、国际化谋划水平不高等问题
，进一步强化战略管理意识
，牢牢围绕落实国家战略和提升企业焦点竞争力的要求
，科学谋划战略定位、主攻偏向和营业结构
，切实强化战略妄想的刚性约東和有用落实；强化投资管理
，健全完善战略妄想、商业妄想、投资决议、项目实验、审核评价等细密衔接的管理系统
，实验投资全周期管理
，提高投资的科学性和有用性；强化主业管理
，推动种种资源要素向主责主业集中
，严控非主业投资
，加速剥离非主业非优勢营业
，整理处置惩罚低效无效资产；强化国际化谋划
，起劲稳妥实验“走出去”
，构建越发顺应国际化谋划需要的管理机制
，有序融入天下工业链和立异生态圈
，一直增强全球话语权和影响力
。

（二）增强组织管理
，提升科学管控能力
。针对总部定位不清晰、机构设置不匹配、授权放权不充分、流程运转不顺畅、管理方法不对理等问题
，进一步明确总部职能定位
，科学设置组织架构
，探索推行“扁平化”“大部分制”“项目制”管理
，建设健全目的明确、界线清晰、权责对等、精筒高效的组织系统；分类开展授权放权
，综合思量所出资企业生长阶段、行业特点、治理能力、管理基础等因素给予差别规模、差别水平的授权放权
，周全引发企业活力；完善组织运行机制
，进一步压缩管理链条、优化事情流程
，确保组织高效运转、快速响应；转变行政化管理方法
，依据股权关系
，通过法人治理结构
，依法履职行权
，提升企业管理市场化、法治化水平；增强组织文化建设
，着力培育传承国有企业优良古板、体现时代特征的企业文化
，起劲推行社会责任
，塑造优异企业形象
，一直增强企业凝聚力、向心力和软实力
。

（三）增强运营管理
，提升精益运营能力
。针对细腻化管理能カ不强、本钱和质量管控不到位、运营效率不高等问题
，进一步树立全员加入、协同高效、一连改善的精益管理理念
，将精益管理运用到研发设计、生产制造、供应链管理、营销服务等全流程全链条以最小资源投入
，创立更多更大价值；增强现场管理
，对生产现场各要素举行合理有用的妄想、组织、协调、控制
，实现生产的清静优质、高效、环保、低耗和平衡；着力优化供应链管理
，一连提升采购的集约化、规范化、信息化、协同化水平
，实现采购优质优价和全生命周期总本钱最低；完善营销管理和用户服务系统
，科学制订营销战略
，立异服务模式
，一直提升服务质量和品牌形象
，提高客户忠诚度和知足度
。

（四）增强财务管理
，提升价值创立能力
。针对集团财务管控薄弱、“两金”规模较大、资金使用效率不高、资源运营能力缺乏等问题
，进一步构建一体化财务管控系统
，深入推进资金集中统一管理
，完善周全预算管理和财务信息化建设
，实现财务信息意会和管控落地；充分挖掘和有用使用财务资源
，一连优化资源结构、强化“两金”管控、增强本钱用度控制
，不新提高资源设置效率；建设健全资源管理系统
，有用使用多条理资源市场
，通过股权运作、并购重组、基金投资、培育孵化等方法
，提高资源的流动性和回报率
，增进国有资源保值增值；增强市值管理
，依托上市公司平台有用整合资源、盘活存量资产
，提高上市公司透明度
，一直提升价值创立能力
。

（五）增强科技管理
，提升自主立异能力
。针对要害焦点手艺受制于人、立异效率不高、科技领武士才缺乏、立异体制机制有待完善等问题
，进一步增强科技立异战略妄想
，强化新兴手艺和战略必争领域前瞻性结构
，加大研发投入
，提升知识产权事情水平
，打造长板优势；完善手艺立异系统
，形成基础研究、应用基础研究、手艺立异、效果转化及高新手艺工业化相配套的梯次研发系统
，增强高水平研发平台建设
，加速突破一批要害焦点手艺；提高协同立异水平
，增强产学研用合作
，起劲融入全球立异网络
，推进国企立异团结体建设
，打造高水平双创平台
，组建共性手艺研发平台和手艺立异战略同盟；完善体制机制
，强化立异审核指导
，健全人才引进作育评价激励机制
，增进科技效果转移转化
，营造优异立异生态
。

（六）增强危害管理
，提升合规谋划能力
。针对危害提防意识不强、内控系统不完善、合规管理不到位、责任追究力度不敷等突出问题
，进一步强化危害防控意识
，抓好种种危害的监测预警、识别评估和研判处置惩罚
，坚决守住不爆发重大危害的底线；增强内控系统建设
，充分验展内部审计规范运营和管控危害等作用
，构建周全、全员、全历程、全系统的危害防控机制；推进执法管理与谋划管理深度融合
，突出抓好规章制度、经济条约、重大决议的执法审核把关
，切实增强案件管理
，着力打造法治国企；鍵全合规管理制度增强对重点领域、重点环节和重点职员的管理
，推进合规管理周全笼罩、有用运行；增强责任追究系统建设
，加速形成职责明确、流程清晰、规范有序的事情机制
，加大违规谋划投资责任追究力度
，充分验展警示惩戒作用
。

（七）增强人力资源管理
，提升科学选人用人能力
。针对人力资源妄想不清晰、三项制度刷新落实不到位、人才步队活力缺乏、高条理领武士才缺乏等突出间题
，进一步强化妄想引领
，坚持人力资源管理与企业战略、营业生长同步谋划
，充分验展市场作用
，围绕人力资源的获取、设置、使用、保存和开发等焦点环节一连探索立异
，提高人力资源对企业战略目的的支持作用；完善市场化选人用人机制
，拓展人才引进渠道
，着力推行司理层任期制和左券化管理
，起劲探索职业司理人制度
，加速建设和实验以劳动条约管理为基础、以岗位管理为焦点的市场化用工制度；健全薪酬分派激励机制
，周全推行岗位绩效人为制度
，统筹运用多种中恒久激励方法
，勉励支持知识、手艺、管理等生产要素有用加入分派
，充分引发种种人才的活力动カ；增强人才作育和梯队建设
，以立异型、专业化高条理人才为重点
，掌握差别种别人才特点因才施策
，一连优化人才生长路径和步队结构
，周全提升人才步队素质
。

（八）增强信息化管理
，提升系统集成能力
。针对信息化管理缺乏统筹妄想、信息化与营业“两张皮”、信息系统互联互通不敷保存清静隐患等问题
，团结“十四五”网络清静和信息化妄想制订和落实
，以企业数字化智能化升级转型为主线
，进一步强化顶层设计和统筹妄想
，充分验展信息化驱动引领作用；增进营业与信息化的深度融合
，推进信息系统的平合化、专业化和规模化
，实现营业流程再造
，为企业生产谋划管理和工业转型升级注入新动力；买通讯息“孤岛”
，统一基础数据标准
，实现企业内部营业数据互联互通
，增进以数字化为支持的管理交革；增强网络清静管理系统建设
，落实清静责任
，完善手艺手段
，增强应急响应包管
，确保不爆发重大网络清静事务
。

三、扎实做好对标提升行动的组织实验

（一）增强组织向导
。切实将增强党的向导党的建设贯串对标提升行动全历程和各方面
，牢牢掌握准确偏向
，为完成事情目的提供顽强包管
。各地国资委要高度重视
，认真抓好对标提升行动的组织实验
。国有重点企业党委（党组）充分验展把偏向、管阵势、保落实的向导作用
，认真研究制订实验计划
，抓好安排安排和组织落实
。企业主要认真同志作为第一责任人
，要靠前指挥、亲自推动增强统筹协调
，建设事情机制
，明确牵头肩负对标提升行动使命和企业管理事情的责任部分
，强化职员、资金、审核等包管步伐
。

（二）有序推进实验
。对标提升行动分为三个阶段
。

1．研究安排阶段（2020年6-9月）：印发专门文件
，召开启动聚会
，周全安排对标提升行动
。坚持一企一策、一行一策
，聚焦管理薄弱环控制订对标提升行动实验计划和“对标提升事情清单”
，于2020年9月尾前凭证管理关系报国务院国资委或地方国资委备案
。实验计划要明确对标提升行动的目的使命、主要步伐、进度安排、组织包管等
，也可团结现实增添相关管理提升使命
。“对标提升事情清单”要明确每项重点使命的对标领域、对标工具、间题体现、提升目的、详细步伐、效果形式、时间节点、希望情形、责任部分及责任人等
。

2．组织落实阶段（2020年10月-2022年7月）：贯彻落实国务院国资委事情安排
，凭证实验计划和“对标提升事情清单”
，集中カ量推进管理系统和管理能力建设
，补齐管理短板
，提升管理水平
。

3．评估深化阶段（2022年8-12月）：深入总结对标提升行动的做法和履历
，对提升效果举行周全深入的评估
，建设管理提升的长效机制
，一连增强企业管理事情
。

（三）增强指导催促
。国务院国资委将建设对标提升行动向导小组
，建设统筹推进落实的事情机制
，增强组织发动、指导催促和审核评估
。凭证差别的管理种别组织开展系列培训和课题硏究
，提供有针对性的指导
。通过视频聚会、现场钻研、调研督导等方法
，搭建相同交流平台
，推介优异企业管理效果和履历
，增进相互交流和借鉴
。组织有关专家、中介机构和企业等
，明确评价标准
，开展剖析评估
。将对标提升行动纳入中央企业向导班子综合审核评价以及董事会事情评价
，在任期谋划业绩审核中给予加分奖励
。各地国资委可团结外地现实
，接纳切实有用步伐
，增强对所羁系国有重点企业开展对标提升行动的指导催促
，并实时向国务院国资委报告有关希望情形
。

（四）实验在线羁系
。国务院国资委充分运用国资国企在线羁系系统
，搭建专项事情平台
，有用增进对标提升行动开展
。通过专项事情平台
，实时宣布政策文件
，转达事情安排要求
，动态更新各企业事情希望
，推介展示好的做法和履历
。汇总剖析企业在差别阶段遇到的难点问题
，接纳专家咨询、在线交流等方法答疑解惑
。借助行业协会和中介机构力量
，团结企业现实
，探索在国资国企在线羁系系统中建设分行业的对标指标数据库
，为事情开展提供有力支持
。各地国资委也要充分运用信息化手段
，增强对标提升行动的实时跟踪、推动增进和支持包管
。

（五）抓好典范选树
。国务院国资委将强化激励、勉励先进
，按差别行业、差别层级、差别管理类型
，一连推出一批管理标杆企业
，选树一批管理标杆项目
，推广一批管理标杆范式
。通过《国有企业刷新动态》专刊、“国资小新”“国企刷新”微信公众号和国资委网站等平台
，对国有重点企业中泛起的标杆企业、标杆项目和标杆范式举行普遍宣传和推广
，一直扩大应用效果
。各地国资委和国有重点企业要高度注重总结提炼好的履历做法
，做好先进典范推介宣传
，形成比学赶超的浓重气氛
。

国务院国资委

2020年6月13日